当年秦始皇一统六国之后，醉心于长生之术，除了派遣术士四处寻求长生不老之药以外，还修习各种长生之术。为了修炼方便，秦始皇在很长的一段时间内，一直躲藏在深宫之中，除了少数的几个朝中重臣能够定时见到秦始皇之外，其余人根本就见不到秦始皇本人。为了方便在深宫中遥控朝政，秦始皇在皇宫内部成立了一个内廷，专门负责代替秦始皇处理一些寻常的政务，这便是秦朝的内阁制度！
鉴于此，当徐庶等人初听起李健说起要组建内阁之时，心中虽然明白李健所要组建的内阁和秦内阁必然不同，但心中多少还存有了一丝担心！但在看过了李健交给自己等人的文书之后，却不由得在心中为李健的“奇思妙想”感到佩服了！
按照李健的想法，未来的内阁成员最少由三人组成，最多为七人，总人数不可为双数！并且在内阁之中军方的将领至少要占到一个的名额，以保证在发生战事时，内阁不会因为缺少军方的意见而对战事胡乱指挥！而在平时，内阁则要负责将地方上传来的奏章按照事情的轻重缓急，分门别类的进行初步的处理，而那些事关重大，内阁无法决定的事情，内阁也要在奏章的后面附上自己的意见，以供李健参考！而在如何决定什么事情内阁可一言处之这个问题上，也许是出自偷懒的私心，李健给出的范围非常的宽泛。基本上除非是地方上发生了重大的灾情，又或者是有战事发生，其余的事情，内阁均可以全权处之！其权利之大，令徐庶等人瞠目不已。而更让徐庶等人吃惊的是，李健以为了能够对下面送上来的文书进行详细的分类为理由，把中央朝廷的三公曹、吏部曹、民曹、南北两主客曹、二千石曹，六部功曹直接放置到了内阁之下，如此以来，徐州的内阁俨然成为了一个功能齐备的小朝廷。当然，为了不授人以柄，在名称上李健使用的也是抄袭得明清时的名称，分别是吏、户、礼、兵、刑、工六部，除此之外，李健还在六部之外，额外加入了一个商部，专门负责规范筹划商业活动！
其实说起来，当初刘邦击败了项羽，建立了大汉帝国之后，由于各方面的原因，帝国的官僚体系基本上沿袭于秦朝！而秦朝的政治体制，从商鞅变法之后，便几乎没有什么大的变动，因此如果细算起来的话，目前大汉所使用的这套官僚体制已经使用了六百年左右的时间。时至今日，早就到了应该有所改变的时候。而例如徐庶等人也感觉到了眼下的这套官僚体系，在日常的政务处理中多有不便之处，而有了变革之心！只是一来因为天下动乱不堪，战事频繁，实在不是时候变法的时期，二来也是因为历史的局限性，使得他们难以琢磨出一套能够代替现有体制的构想。如今看到李健的这套内阁制度，徐庶等人无不惊讶。并且在仔细的推敲了一阵之后，皆认为其中决大部分的内容确实可行，如此一来，三人对李健更是佩服不已了！但是，这也并不表示他们对李健施行这套内阁制度就完全的赞成，起码就眼下的天下大势来看，实在不是进行如此大的变革的好时机！
“主公！主公的这套内阁制度真可谓是前无古人之举，而且其中的大部分内容也确实可行。但其中与现行之政的区别太大，若是太平盛世，逐步实行，慢慢布置，十年时间当可有所成效。可眼下中原战事频繁，我徐州本就没有如此众多的士人来充任改革后的职务。再加上如今曹操把持了朝政，以朝廷的名义向天下招贤！此时贸然行之恐怕。。。。。。！”徐庶话中关于徐州缺少后备官员的内容其实不过是铺垫之词，毕竟有司马徽这位大儒做镇，如今徐州大学中的士子数量还是相当可观的！关键是后半句，如今曹操已经开始利用中央朝廷的名义，四处征召名士入朝为官，同时又喊出了任人为才的口号，招揽天下的寒门士子。这个时候，在徐州搞这套东西，恐怕徐州的大部分士子都要跑到曹操那边去了！
而徐庶的话音刚落，一旁的陈宫立刻说道：“况且新法之中，关于六部的内容虽然少有破绽，但商部一事还请主公仔细斟酌！自古以来，农为国之根本，商为末节，尤其是当今天下大乱，农事更是为重中之重，主公之前所行屯田之策不仅安置了流民百姓，更为我徐州提供了无数粮草和可战之兵。说起来，与秦朝之耕战之策有异曲同工之妙。如今却在朝堂之上设立商部，重商之举无以复加，实为不妥，还请主公三思！”
陈宫作为一名传统的士人，对李健重商的思想本就有所抵触，只是看在商人们每年可为徐州提供大量的税收，并为徐州送来大批的粮草的面子上，才没有公开的表示反对。如今看到李健想要在新的政治体系中，增加商部，这对陈宫来说，却是李健意欲全面重商的表现，自然是要站出来反对的！而陈登处于一名传统豪强的考虑，对陈宫也表示了支持！毕竟自从李健掌控徐州以来，大量的商人，尤其是番禺海商的加入，使得徐州众豪强的财富快速缩水！原本处在财富金字塔顶端的他们，在海商大量涌入的情况下，整体的实力已经被商人们在极短的时间内拉平。若不是豪强们还掌握着官府话语权这一利器，徐州的传统豪强被商人彻底拉下马不过是顺理成章之事！对于这种现象自然瞒不过陈登的眼睛，但正如陈宫之前的顾虑，这才没有立刻发动对商人的反弹。如今看到李健更为重商的表现，且有了陈宫这样一名同盟，自然是要站出来，共同进退的！
“元直多虑了！”听取了三人的意见之后，李健开始逐一解释道：“虽然新的六部，比起之前的六曹要繁杂许多，但除了商部上下的官员皆为新设之外，实际上新增设的职位并不是很多，相信解决起来并不困难！至于战乱之时，不宜实施如此大的变革，我的看法倒是和元直正好相反！”说到这里，李健看了一眼徐庶不解的表情之后，继续解释道：“在太平年景进行变法，固然可以稳打稳扎，步步为营，但所遇到的阻力也会比现在大上许多！而在战乱之时，行变法之策，由于战事的需要，许多事情反倒可以快速解决！说句不好听的，即便遇到最糟糕的局面，也不会比现在差到那里去。而且如今新法仅仅是在徐州一地实行，遇到什么需要变更的地方，改动起来也方便。因此，此时进行变革，正是其时！”
虽然徐庶仍旧认为，此时进行变法有些太过冒险，但李健所说的也不是没有道理。况且从李健之前的所作所为来看，也不是个听不见劝柬之人。万一新法在实行过程中有什么纰漏，正如李健所言，改动起来也方便。因此便点了点头，算是认可了李健的说辞！解决完徐庶的疑问，李健又把目光投向了陈宫和陈登二人！
和徐庶不同是，陈宫和陈登二人对新法中关于商部的反对，则要难以解决得多。毕竟李健在新的政治结构中特意添加商部，本就是有希望借此举，打破轻商观念的意思！因此对于反对者和反对的声音，李健也早有准备。
“二位皆是我徐州重臣，如今徐州每年都会涌入大量的流民，徐州本地所产之粮可够安置这些流民百姓所用？”李健虽然也是庞德公和司马徽两名大儒的亲传弟子，但由于自身的原因，论起引经据典，那自然不是眼前二陈的对手。因此在如何说服他们二人的问题上，李健早就决定绝对不和他们掉书袋子的原则。因此一张口，便是以实际问题来说服二人！
陈宫和陈登皆是天下少有的才智之士，对于李健为何问起这个问题自然是心中有数，但实际的情况又不允许他们二人信可开河，因此只好老老实实的回答道：“徐州本地所产之粮，除去军粮的储备之外，仅仅只够徐州百姓食用！每年安置流民所需的粮食，以及其他物资，皆需商人们从台湾、交州等地购入！”
“恩！”对于陈登的回答，李健点了点头，继续问道：“元龙乃是咱们徐州的第一世家，我来问你，徐州众豪强所需用的各种丝帛，器皿，香料等等，还有百姓们日常所需的各种物资都是从何而来？”
“皆是由商人们贩运而来！”
“如今我徐州每年所收的税金当中，农税所占几何？商税又占几何？”
“农税大致占了六成，剩余的皆是商税。”自从李健入主徐州以后，番禺海商借着李健的东风，大举登陆，在为徐州提供了大量急需的粮食之外，也为徐州带来了大量的奢侈品。而这些奢侈品除去一部分被徐州当地的豪强所消化之外，更多则是以徐州为中心，大量的向中原辐射、倾销！为此，徐州商税所占到的比重，也因为日渐繁荣的商业活动而节节攀高！再加上李健对农业采取的低税率，和大量的农业补贴（为此，李健将自己在日本的收益，转让到了徐州的财政手中，如今徐州的府库之富裕，徐州自认第二，没那个州敢认第一！），使得徐州农民手中的余钱也越来越多。在这个基础上，各种百姓所需的日常用品市场也越来越繁荣。因此短短几年的时间，徐州的商税比例，也越来越高，如今已经达到了接近四成的“恐怖”比例。（这个比例，在重农轻商的汉人看来确实相当恐怖了！）
“元龙，你是徐州的典农校尉，主管的便是屯田一事，如今徐州可以用于屯田的土地还能安置多少流民？按照今天的情况，明年开春之后，青黄不接之时，还会有多少流民涌入徐州？”
听到这个问题，尽管如今已经是隆冬季节，但额头上仍旧忍不住的冒出了密密麻麻的汗珠。过了片刻，稳了稳了心神之后，才回答道：“大致还可安置七万到九万的流民，最多也不会超过十万！可按照今年春天的情况来看，光是开春之后，便会有不下十万的流民涌入徐州和青州，如果把全年的人数都算上的话，恐怕会有不下三十万之数！”
“也就是说，到了明年的这个时候，我们至少会有二十万无法安置的流民对吗？”听到李健的问题，就连陈宫也忍不住的冒出了汗珠。二十万流民啊！若是一个不好，在徐州内部引发了暴乱，那对徐州可是一个重大的打击！而李健接下来的话更是加重了二陈的恐慌，“这还仅仅是明年，后年呢？大后年呢？虽然时间越往后，进入我徐州的流民数量会逐渐呈下降的趋势，但在未来几年当中，涌入徐州的流民数量，最少最少也不会低于五十万吧！况且，如今徐州周遍那个州郡没有战事？没有灾荒？如此算来，几乎是半个大汉的地盘的百姓都有向徐州涌入的可能，五十万只是最为保守的估计。诚然，台湾方面无主的荒地还有很多，可以安置一部分，但剩下的呢？他们来我徐州，为的是能够安身立命，我身为大汉的官员自然没有把他们拒之门外的道理。可若是放进来，怎么安置？”
“你们也许会鼓动我向外扩张，攻下更多的土地来安置这些流民！可被攻下的州郡难道就不是我大汉的州郡，那里的百姓便不是我大汉的百姓吗？虽然因为战事的原因，或许会有些荒地可供开垦，但数量必定有限，不可能把流民完全安置下来！况且那些新下之地的百姓也需要安抚嘛！”
眼看自己的一番话，说得陈登和陈宫二人无话可说，李健用略带些得意的语气说道：“因此发展工商便是解决此事的唯一出路。毕竟十亩土地能够养活的百姓数量毕竟有限，但若是在这十亩地上建起一做工场，那么它能够养活的人数将是耕种的几倍甚至十几倍！而随着工商的繁荣，商业上的纠纷自然也会越来越多。可面对这些纠纷，往常的刑律显然并不适用。为了解决这些纠纷，制定出一套新的专门用来解决商业纠纷的商法则成为了必然。可商法不比其他律法，一部刑律可以几十年，甚至百十年不用变动。但商人最是狡猾地，他们会不断的寻找商法上的漏洞，来为自己牟利。因此商法必然会是一个需要不断补充、完善的律法。如此繁杂的事物，不单设一部，又怎么能够保证商业的正常运转呢？而商业若是出现萎缩，那我们的财政必然枯竭，没有钱又怎么能行呢？”
虽然李健的一番言辞当中不乏夸张之事，但敷衍敷衍对商业几乎是一窍不通的陈登和陈宫却是没有丝毫问题。经过李健的一通忽悠，设立商部之事，算是暂时获得了堂中三人的认可！但接下来由谁出任商部功曹却又成了个问题！
“商部，商部！既然商部管得是商业上的事情，那自然就该由商人出面负责嘛！总不能让我亲自出任这个商部功曹吧！”
“不可！”
“主公不可！”
“万万不可！”
尽管之前对于是否应当设立商部之事，徐庶表示了沉默，但如今听说李健有意让商人出任一部功曹，三人齐声反对！
“怎么不行？”看到三人齐声反对，李健把脸一板，略带不满的问道：“你们三个人当中，谁精通商业？还是你们认识的士子当中有精通商业之人？”看到三人无话可答的样子，李健说道：“既然如此，那为何不能由商人出任此职？你们不要忘了，我也是个地地道道的商人，如今不也坐上了徐州牧的位置！糜家兄弟也是商人出身，如今不也成了我徐州的别驾？”
“主公乃天之奇才，自然不能以常理度之。而子仲兄，虽然祖上曾为商贾，但三代以来，已很少过问商事，算起来也不能说是商人！况且商人重利，若是在此位置上利用职权谋取私利，甚至为其他势力盗取我徐州内幕，那岂不是坏了大事！”三人见李健搬出自己的出身，一时倒也说不出什么话来。倒是陈宫富有急智，瞬息间便想出了一个理由，希望能够让李健放弃让商人出任商部功曹的打算！
“恩，公台所言也并非没有道理！”李健听了陈宫的说法，见主要的事情已经通过，便稍做让步说道：“既然如此，那不如这样，这次商部功曹的人选，不由你们等人指定，而是出个题目，让商人们来应试，成绩最优者便让其暂时担任商部功曹之职！时间为一年，一年后若是称职，便让他干，若是不称职我们再商议！另外，为了防止有心人利用此职，为其他势力提供情报！这次商部功曹的参考人选不仅只能让徐州或者是番禺的商人参加，而且咱们还要成立一个统计司，名义上负责统计商业上的各种数据，以备我随时查询。实际上却是专门用来监视商部运行的，毕竟有些商人，为了利益，是什么都敢出卖的！(未完待续，如欲知后事如何，请登陆，章节更多，支持作者，支持正版阅读！)
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