咸阳宫偏殿。
正中央是一幅拉尼亚凯亚超星系团的全息星图。
星图巨大，占了大半个偏殿，流苏一般从中央向四周铺展。
拉尼亚凯亚超星系团由十万个星系组成，银河系与仙女座星系在这里就是一个小光点，连个芝麻粒都算不上。
嬴政负着手，盯着全息星图看了好一会儿。
星图周围站满了大秦帝国的高层。
尉缭、李斯、蒙毅、蒙恬、王翦，还有秦天。
每个人都在看着星图，看着那片浩渺的星空。
大秦帝国坐拥两个星系，但在拉尼亚凯亚超星系团面前，两个星系不过是沧海一粟。
嬴政率先开口说道:“丞相，对于大秦帝国的扩张计划，民间反响如何？”
李斯上前一步拱手道:“陛下，民间百姓对于扩张计划，支持率几乎百分之百。各地报名处，每天都有数以万计的年轻人排队，申请加入远征舰队。银河系与仙女座星系的各大城市，都举行了盛大的集会，庆祝大远征时代的开启。”
嬴政点点头:“大秦帝国的百姓对于开疆拓土，还是很热衷的。”
李斯接着说:“但是，百姓支持帝国的扩张，对于加入舰队参与远征也非常热情。但是，民意调查表示，让他们移民其他星系，大多数百姓都不太积极。他们在银河系与仙女座星系生活习惯了，让他们去数千光年乃至数亿光年之外的星系移民生活，百姓们兴趣不大。”
嬴政沉吟了一会儿:“意思是，百姓愿意去数千万光年甚至数亿光年那里去打仗，但是让他们移民去那里，他们不想去？”
李斯点头:“是的，臣做过详细调查。百姓们愿意参军，愿意打仗，愿意为大秦开疆拓土流血牺牲。但让他们带着老婆孩子去一个陌生的星系扎根，在那边建房子、种元米、养泰拉平龟，他们就不太乐意了。他们在银河系生活习惯了，这里有他们的邻里，有亲戚朋友。让他们搬到几亿光年外的新星系去，人生地不熟，什么都得从头来，他们觉得不划算。”
嬴政沉默了片刻:“帝国的扩张，就是为百姓拓展生存空间，如果星系打下来了，百姓不愿意去，那跟没有扩张有何区别？有什么办法能够让百姓们愿意主动移民到遥远的星系扎根生存？”
偏殿里安静了一会儿。
秦天开口了:“陛下，让百姓移民过去，其实很简单。”
嬴政看向他:“哦？国师，说说看。”
秦天走到全息星图前，指了指拉尼亚凯亚超星系团的边缘。
“这次帝国的扩张，可以授予有功将士私有土地，这些土地就选择在其他星系，比如同样的功劳，离银河系近的星系授予的土地，可以授予一平方公里。离银河系远的星系，土地可以是五平方公里甚至十平方公里，或者更多。”
周围的大臣们听了秦天的话，皱了皱眉。
私有土地？
大秦在秦天出现、建立启元殿传播元力引导术之后，以学习元力引导术的机会，把所有土地收归国有，不允许私人土地存在。
那时候大秦朝堂文武为了学习元力引导术，获得长生机会，把土地都交给了帝国。
百姓们也把土地交给了帝国，由帝国统一分配给百姓们种植。
千年来，大秦帝国没有私有土地这个概念。
土地是帝国的，是全民的，由帝国统一分配、统一管理。
百姓种帝国的地，交帝国的税，享受帝国的福利。
启元殿的元力引导术，全民免费学习。
医疗、教育、养老，全由帝国承担。
这是大秦帝国的根基。
现在秦天说要授予有功将士私有土地？
这个头好开吗？
李斯皱了皱眉，上前一步:“国师，私有土地……大秦千年来，从未有过私人土地，这是大秦的国策。现在授予有功将士私有土地，这个口子一开，以后会不会收不回来？”
蒙毅也开口了:“国师，大秦的赋税、福利、行政体系，都是建立在土地国有的基础上。如果出现私有土地，赋税怎么收？福利怎么发？行政怎么管？一个星系里有帝国的地，也有私人的地，帝国的政令到了私人地界上，还管不管用？”
尉缭沉吟片刻:“国师，大秦的军功授田制度，以前也有过。但那是在地球秦国时期，授予有功将士土地，是常规操作。后来有了元力引导术，土地收归国有，军功授田就改成了其他的奖励。现在要恢复私有土地，而且是其他星系的私有土地，这个变化太大了。”
王翦也开口了:“国师，老臣是武将，土地的事不太懂，当年老臣灭六国，打了多少仗，从来没想过要地。后来有了元力引导术，老臣想的是长生，是修为。现在国师说要授予私有土地，老臣担心，将士们会不会觉得，打仗是为了地？这心思一变，味道就变了。”
蒙恬没有说话，但微微点头，显然也有类似的顾虑。
偏殿里议论纷纷。
大臣们都在想同一个问题——私有土地，这个头好开吗？
大秦土地国有是国策，是根基。
帝国把土地收上来，统一分配，百姓种地，交税，帝国拿税收养启元殿、养舰队、养行政体系。
全民免费学元力引导术，全民免费医疗，全民免费教育。
这些都是建立在土地国有的基础上。
如果开了私有土地的口子，以后会怎样？
有功将士有了自己的地，这块地就是他的私有财产，那帝国还能不能收回？
如果帝国要征用这块地，将士说这是我的私有土地，你凭什么征？帝国怎么办？
而且，私有土地一开，会不会有人趁机囤地？
一个有功将士授了十平方公里，富商会不会花钱买地？
慢慢地，土地会不会集中到少数人手里？
大秦帝国好不容易建立的全民福利体系，会不会被私有土地一点点瓦解？
李斯想了很久，开口:“国师，臣不是反对授予有功将士土地，臣是担心，这个口子一开，以后收不住，大秦千年的国策，不能轻易改。”
蒙毅接话:“国师，臣建议，如果要授予土地，不如授予‘使用权’，不授予‘所有权’。土地还是帝国的，有功将士可以终身使用，可以传给子女使用，但最终所有权归帝国。这样既奖励了有功将士，又不至于动摇国策。”
尉缭说道:“使用权和所有权，差别不大。将士拿到了使用权，跟拿到了所有权，心理上是一样的。他觉得自己有了一块地，这块地就是他的。帝国要收回，他还是会觉得帝国抢了他的东西。”
王翦捋了捋胡须:“老臣倒是觉得，国师既然提出这个想法，肯定有后续的考虑。国师，你接着说。”
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