秦天说道:“诸位说的有道理，土地私有化，容易导致土地集中到少数人手里。如果大秦只有一个地球，土地有限，确实非常担心这个问题。但是在宇宙中呢？”
他抬手，在全息星图上画了一个圈。
“拉尼亚凯亚超星系团拥有十万个大型星系。每个星系少则数千亿恒星系，多则数万亿乃至百万亿恒星系。生命星球更是数不胜数。土地，可以说是不计其数。”
“一个生命星球，动辄数亿平方公里土地。我们可以选择一小部分，比如几十万平方公里或者上百万平方公里土地，授予几十万有功将士，其余大部分土地依旧是帝国的。哪怕有富商购买了大量土地，这些土地分散在各个星系，而且比例对于帝国来说九牛一毛，动摇不了帝国的根本。”
李斯皱了皱眉，但没有打断。
秦天继续说。
“而且授予土地，可以在一定期限内进行。先不告知，等拉尼亚凯亚超星系团打下来后，再宣布授予有功将士土地。这些土地在遥远的星系，百姓们对于土地是十分热衷的。一块自己的土地，有功将士就会带着自己的家人去那里居住。移民问题，也解决了。”
“对于愿意移民的百姓，也可以在有限时间内，奖励一部分土地。过期不候。这样能增加百姓们的移民积极性。土地有大秦百姓，那才是大秦的疆土。”
尉缭微微点头:“国师的意思是，用土地吸引百姓移民。打下来的星系，有人住，才算真正纳入版图。”
秦天说:“正是，而且私有土地的交易，要在帝国的严格监督下进行。这样可以防止那些授出的私有土地集中在少数人手中。当然，诸位如果有更好的移民方法，也可以提出来。”
偏殿里安静了一会儿，大臣们都在心里盘算。
拉尼亚凯亚超星系团有十万个大型星系。
授予的土地，可能占不到大秦帝国土地的万分之一，乃至十万分之一。
对于大秦帝国的影响，确实可以忽略不计。
王翦开口了:“国师，这次扩张授予将士们私有土地，下次扩张是否也会授予私有土地？如果没有私有土地，将士们会不会心里不平衡？”
秦天点头:“同样可以授予私有土地。不过，那些土地在未来扩张的星系之中，不会对大秦帝国的现有土地比例造成影响。每一次扩张，都有新的星系打下来，都有新的土地可以授予。将士们每打下一个星系，就有机会获得那个星系中的土地。这样，将士们打仗有盼头，移民有去处，帝国的疆域也在不断扩大。”
王翦捋了捋胡须，点头。
李斯上前一步:“国师，这样确实可以提高百姓移民积极性，但是这个私有土地的比例，要设置到极低，跟帝国的土地相比，可以占据十万分之一或者百万分之一，以免对帝国的根基造成影响。”
蒙毅点头:“臣附议。比例必须极低。而且要明确，私有土地仅限于授予有功将士和移民百姓，帝国要设立专门的机构，管理私有土地的授予、登记、交易和监督。”
尉缭开口:“臣建议，私有土地的授予，与军功挂钩。什么样的功劳，授予多少土地，要有一个明确的标准。不能随随便便就授地。而且，私有土地的授予，要经过严格审核。确保每一块授出去的地，都有据可查，都符合帝国律法。”
秦天点头:“这个比例，由你们商量决定。什么样的功劳授予多少土地，不一定按照我刚才说的一平方公里的基础，可以高或者低。”
李斯简单计算了一下:“陛下，国师，臣算一笔账。以银河系为例子。银河系有三千亿恒星系。每个恒星系基本上都有生命星球，有的富饶星系有两三个或者更多。按照百万分之一算，就是三百万个恒星系。哪怕每个恒星系只有一个生命星球，这个生命星球按照地球算，陆地面积一点五亿平方公里。一个有功将士一平方公里，这样的一颗星球就可以满足一点五亿将士的土地奖励。三百万个星系，就可以满足四百五十万亿有功将士的土地奖励。”
他顿了顿继续说道:“但是实际情况呢？以帝国舰队的战斗力，打下来银河系需要四百五十万亿将士吗？根本不需要。别说四百五十万亿了，哪怕四点五万亿将士都不用。按照四点五亿将士计算，私有土地与帝国的土地比例就是亿分之一。这个比例，真的是九牛一毛。这还是按照最少的算。有的星系生命星球有多颗。这次授予的私有土地，可能连帝国土地的亿分之一都达不到。”
李斯最后说道:“确实可以忽略不计。”
蒙恬开口了:“臣是武将，从将士的角度说一句。将士们打仗，为的是大秦，为的是陛下和国师，为的是长生和修为。但如果在长生和修为之外，还能有一块自己的土地，传给子孙后代，将士们会更安心。打仗的时候，心里更踏实。臣觉得，这个法子可行。”
王贲也点头:“臣附议。将士们有了自己的地，就有了根。哪怕在遥远的星系，有了自己的地，就有了家。有了家，就会扎根。扎了根，那片星系就是大秦的疆土。”
李斯补充道:“臣建议，私有土地的授予，可以先从这次大远征开始试行。先授予一小部分有功将士，观察效果。如果效果好，再逐步推广。如果出现问题，及时调整。”
尉缭点头:“臣附议。可以先在拉尼亚凯亚超星系团扩张中试行，等经验成熟了，再扩大范围。”
蒙毅说:“臣建议，帝国设立专门的私有土地管理机构，监督私有土地的授予、交易和使用。确保私有土地不会集中在少数人手中，不会动摇帝国的根基。”
秦天听着大臣们的意见，微微点头。
“诸位所言，都是老成谋国之言。私有土地的比例、授予标准、管理方式，由你们商量决定。我只有一个要求——私有土地，不能动摇大秦的根基。土地是帝国的，是全民的。授予有功将士和移民百姓的土地，只是帝国土地中极小的一部分。这一小部分，是为了激励将士，吸引移民，拓展疆土。它的存在，是为了让大秦更强大，而不是削弱大秦。”
李斯拱手:“国师放心。臣等会制定详细的章程，确保私有土地的授予和管理，都在帝国的严格控制之下。”
尉缭拱手:“臣附议。章程制定后，呈报陛下和国师审阅。陛下和国师批准后，方可施行。”
蒙毅拱手。“臣附议。”
蒙恬拱手。“臣附议。”
王翦捋须微笑:“老臣也附议。国师这个法子，老臣觉得可行。土地无限，授出去一点，九牛一毛。将士们有了地，有了根，打仗更拼命，移民更积极。大秦的疆土，自然就稳固了。”
王贲点头。“臣附议。”
偏殿里，大臣们纷纷点头。
嬴政坐在御座上，看着这一幕，他一直没有说话，听着大臣们的讨论，他微微点头。
“既然诸位都认为可行，那就这么定了。李斯、尉缭、蒙毅，你们三人负责制定私有土地章程，章程制定后，呈朕审阅。”
“臣等遵旨。”
嬴政站起身，走到全息星图前:“大远征，即将开始。拉尼亚凯亚超星系团，十万个大型星系，无数的生命星球，无限的土地。大秦的将士们，将为大秦打下这片疆域。而私有土地，将让将士们心甘情愿地移民到那些遥远的星系，扎根，繁衍，让大秦的黑龙旗在每一个星系中升起。”
他转身看向大臣们:“诸位，大秦的根基，是土地国有。但大秦的扩张，需要激励。私有土地，是激励，不是根本。这个度，你们要把握好。”
“臣等明白。”
嬴政重新落座:“散了吧。李斯、尉缭、蒙毅留下，商议章程细节。其他人各归其位。”
大臣们躬身退出偏殿。
秦天走在最后，嬴政叫住了他。
嬴政看着他:“你这个法子，确实解决了移民问题。但朕要提醒你，私有土地的口子一开，以后想收就难了，你要有个准备。”
秦天微微点头:“政哥，我明白。所以私有土地的比例，必须低到对帝国的影响可以忽略不计。而且章程要严格，管理要到位。只要控制得当，私有土地就是大秦扩张的助力，不会成为大秦的隐患。”
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